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关于运用全面质量管理理论推进企业廉洁文化建设的探索与实践
发布时间:2013-03-01   信息来源:qy966千亿国际   

一、课题背景

200912月,中纪委等六部委联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》,明确指出结合企业生产经营管理,把企业廉政文化建设纳入企业发展战略,融入企业党建工作和文化建设之中”。廉洁文化建设作为企业贯彻落实科学发展观,践行社会主义核心价值体系,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措被提升到新的高度。各中央企业积极响应,对廉洁文化建设进行了积极的探索与实践,积累了丰富的经验。华能陕西发电公司紧扣企业特色和文化建设规律,积极引入现代企业管理理论,把全面质量管理理论运用到廉洁文化建设中,使廉洁文化建设做到了过程在控、效果可评,不仅有效的改变了员工的行为,而且在促进企业中心工作发挥了作用,有效推动了企业党风廉政建设。

二、可行性分析

全面质量管理TQM)是指一个组织以质量为中心,全员参与为基础,通过有效整合人、财、物等优势资源而建立的科学高效的质量保证体系,其核心是通过计划一执行一检查一处理四个环节PDCA循环)实现质量的全过程、全员、全面管理。运用全面质量管理理论建设廉洁文化,是基于三点原因:

(一)TQM的全过程管理属性符合廉洁文化建设内在要求

全面质量管理理论强调优质的产品需要优良的产品设计、加工方法以及维修服务等。影响产品质量有机器、材料等技术方面的,也有参与制造人员方面的因素。这些因素,与廉洁文化建设要求不谋而合:产品的设计,即要做好廉洁文化的整体规划,包括廉洁文化的实施方案、时间安排、实施步骤等;产品的加工方法,即廉洁文化的组织推动、制度推动等;产品的维修服务,即廉洁文化的传承与创新等。而廉洁文化建设的成效,取决于廉洁文化的总体设计、实施规划,也取决于员工的工作热情等。这些要素,与廉洁文化的建设要求是一致的。

(二)TQM的全员管理属性符合廉洁文化建设客观规律

全面质量管理工作的一个重要特征,是从根源处控制质量。例如,通过由操作者自己衡量成绩来促进和树立他对产品质量的责任感和关心,就是全面质量管理工作的积极成果。在企业廉洁文化建设中,往往存在纪检监察部门单打独斗的现象,与其他保障部门的联动缺乏应有的制度保障。而建成党委负责、纪检部门牵头、业务部门配合的工作格局,发挥各个部门在廉洁文化建设中的作用,是党风廉政建设的重要保障。因此,党风廉政建设具有广泛的全员属性,这是运用全面质量控制理论的重点。

(三)TQM的全面管理属性符合廉洁文化建设工作特点

廉洁文化是企业文化的重要部分。廉洁文化建设的主要任务是通过完整有效的教育、组织和引导,完善制度、措施和要求,不断激活文化的约束、引导和激励作用,形成正确的行为导向和思想观念,规范员工的行为,保障企业的党风廉政建设成效。就廉洁文化建设的本身而言,需要全体员工的参与,需要通过各种形式予以推进,通过各方位的引导、约束,从而规范人的思想和行为,筑牢思路防线。从这个角度讲,廉洁文化与全面质量控制有相同的管理诉求和管理方式,这为运用质量控制理论建设廉洁文化创建了条件。

三、全面质量管理理论的具体运用

全面质量管理理论由美国专家菲根堡姆提出,随着科学技术的发展和现代企业理念的不断提升,现已成为一门应用性很强的现代企业管理理念,其基本的工作程序是美国科学家戴明提出的PDCA循环管理模式,主要通过环环相扣的计划一执行一检查一处理阶段性循环,实现对产品质量的全过程、全员和全面管理,从而保证高效的结果和价值。华能陕西发电公司针对廉洁文化建设规律和实际情况,制定了廉洁文化总的实施方案,重点根据PDCA管理模式对廉洁文化进行了计划、执行、评价和整改体系的流程设计。总的思路是:廉洁文化建设要以年度为单位,对总的目标进行分解,将任务明确到年;制定廉洁文化的评价体系,定期进行评价和测评,并以年度为单位进行循环,对不足和差距进行适当改进。这一措施,使廉洁文化建设过程实现模块化、数字化和指标化,实现了廉洁文化建设过程的可控、在控。

(一)计划管理P阶段)

1.       分析廉洁文化建设的必要性

一是市场经济发展的需要。在市场经济改革不断深化的情况下,企业必须遵循市场规则、依法经营,才能赢得尊重、取得发展;二是企业健康科学发展的需要。廉洁文化的凝聚力、约束力和影响力,有利于规范领导干部廉洁从业行为,提高职工的廉洁素养,满足职工的精神需求,形成发展合力,推进企业的全面、协调和可持续发展。三是党风廉政建设是应对腐败行为发展的需要。针对近年来党风廉政出现的新现象、新问题,尤其是工程建设领域出现的问题,需要通过文化影响力推动党风廉政建设。

2.       查找廉洁文化建设的有利与不利因素

有利因素:一是党中央高度重视党风廉政建设工作,为廉洁文化建设提供政策支持。二是全面质量控制理论是一种比较成熟的管理体系,为廉洁文化建设提供理论支持。三是qy966千亿国际积极推进廉洁文化建设,为廉洁文化建设提供组织支持。四是公司职工积极向上的人生取向,为廉洁文化建设提供人力支持。不利因素主要是:廉洁文化缺乏统一的标准,成熟的经验,有力的举措,需要在实践中不断的摸索积累。

3.   把握廉洁文化建设的特点

廉洁文化建设归根结底是将廉洁的规范和要求内化为信念并转化为行为养成习惯的过程,主要包含三个方面:一是认知,对廉洁文化的认识、了解,注重理论和概念上的接收,即入脑;二是认同,对廉洁文化的接受、把握,注重从思想和认识上的接受,即入心;三是认可,把廉洁文化理论指导应用于实践,注重将廉洁文化理念转化为职工的一种自觉自愿的行为,即入行。当廉洁理念为员工所认同、接受并转化为员工的自觉行动时,就达到了廉洁文化建设的任务。

(二)过程控制D阶段)

1.       成立廉洁文化建设组织机构

成立以党组书记为组长,公司其他班子成员为副组长的廉洁文化建设领导小组,明确纪检组织协调、部门各负其责,职工广泛参与的工作机制。党组书记定期召开协调会,听取廉洁文化建设工作汇报,各部门负责人对本部门廉洁文化建设负责并结合工作实际,开展针对性的宣传教育和创建活动,使廉洁文化建设规范要求融入部门和各岗位职责中,融入制度体系中,并接受纪检监察部的督查意见和要求,纪检监察部督促检查工作进展并听取一线职工意见和建议,形成报告定期向党组书记汇报,形成上下互通的管理格局。

2.       制定廉洁文化建设五年规划

华能陕西发电有限公司按照战略统领、产业协同的思路,逐步建成一个以电为主、煤为基础、产业协同的能源型公司。按照公司发展的总体规划,陕西公司制定了廉洁文化建设五年规划。规划提出,廉洁文化的主要任务包括培育公司廉洁文化理念、建立廉洁从业制度体系、筑牢拒腐防变的思想防线、加强廉洁文化阵地建设。廉洁文化建设规划的主要特点是,一年一个主题,对五年内的实施步骤和工作重点进行了安排,力争利用五年的时间,建成体系健全、成效显著廉洁文化体系。根据廉洁文化建设五年规划,陕西公司运用质量管理理论,采用循环推进的方式,对五年工作进行了部署。


序号

名称

内容

2011

基础年

对所属各单位廉洁文化建设情况进行调研;开展廉洁文化理论研讨;形成廉洁文化建设理念体系和基本框

架。

2012

推进年

对廉洁文化理念体系进行意见征询;广泛宣传廉洁文化理念体系,使其深入人心。

2013

攻坚年

完善廉洁文化建设配套机制,一是教育机制;二是运行机制;三是监督机制;四是考评机制;五是风险防控机制。

2014

深化年

对廉洁文化建设进行阶段性总结和效能评估,使廉洁文化在完善公司制度、规范员工从业行为、推进公司发展过程中初显成效。

2015

巩固年

对廉洁文化建设进展情况进行检查考核;推广先进典型和各具特色的经验做法;研究廉洁文化建设的长效机制。

3.   制定廉洁文化的评价标准

建立廉洁文化的考核评价标准,是衡量廉洁文化建设成效的重要措施,也是推动廉洁文化的重要措施。标准制定遵循三个原则:一是易于分解、便于操作,使廉洁文化建设做到指标化、数字化;二是条块结合、便于分解,使这一评价标准易于在工作中得到贯彻落实;三是融入工作、突出重点,加大对重大环节的考核力度。根据得分情况,考核结果分优秀良好”、合格不合格四个档次。其中,85分以上为优秀,75—84为良好,6074为合格,60分以下为不合格。合格和不合格的下发整改方案,并定期督查检查整改工作落实情况。

廉洁文化建设量化考核评价标准

创建项目

创建内容

分值

工作细则及标准

组织领导

单位领导重视

6

①党政主要领导亲自抓创建,把创建列入议事日程;②对创建活动从人力、财力、物力等各方面给予支持,确保工作顺利开展;③设立创建工作机构,明确分管领导和相关职能部门。

制定创建方案

4

①把创建工作纳入单位党政总体工作规划;②明确目标,制定工作规划;③措施具体,注重落实。

制度保障

制度建设

15

①组织党员干部学习廉洁自律各项规章制度;②严格落实执行述廉议廉、重大事项报告、离任审计等制度;②建立完善廉洁文化制度体系;③将廉洁文化建设纳入党风廉政建设责任书。

培养廉洁理念

廉洁普及教育

4

①广泛宣传上级单位廉洁文化理念;②形成本单位廉洁文化理念体系;③内部新闻媒体、刊物设有廉洁文化专栏;④及时上报活动信息,并在相关刊物上发表动态。

理论创新

6

认真组织廉洁文化建设理论研讨活动。文章受到中央、省、集团、陕西公司肯定,加5321分。

廉洁文化景观建设

加大标识景观建设

20

在办公区域、住宅小区、各类广场等醒目位置,设立廉洁文化各类标识和宣传栏等。

廉洁文化宣传教育阵地建设

开展形式多样宣传教育

20

①开展特色廉洁文化建设活动;②每年开展警示教育宣传月活动”;③积极参加集团公司、公司组织的廉洁文化建设活动;④积极创作反腐倡廉文艺作品,开发廉洁文化产品。

进班子

3

①通过党组中心组学习等形式向领导班子宣传党风廉政建设制度规定和党纪政纪条规;②召开领导班子成员述廉议廉会、民主生活会。

进班组

3

①基层办公室、班组悬挂廉洁从业牌板、廉洁文化宣传栏等;②基层班组签订党风廉政建设责任书;③党支部将反腐倡廉纳入三会一课内容。

廉洁文化五进建设

进岗位

3

①在办公场所显要位置摆放和悬挂有廉洁文化内容的宣传牌板。②在中层以上干部及机关管理人员办公桌上摆放廉洁从业标牌。③定期在人、财、物重点岗位人员中开展爱岗敬业、遵章守纪教育。

进家庭

3

①建立体现反腐倡廉内容的固定场所,有一处廉洁文化建设的亮点。②开展反映廉洁文化内容的群众性文化娱乐活动。

进社区

3

①向中层及以上领导干部和人、财、物重点岗位人员的家庭,宣传普及廉洁从业知识。②开展廉内助教育等活动。

群众满意度建设

基础工作

3

文件、材料上报及时,资料规范,设施配备齐全。

群众知晓度、满意率

7

职工对廉洁文化建设工作知晓率不低于90%,认同率不低于80%,职工对本单位党风建设和反腐败工作满意率不低于80%。

4.开展系列活动

注重通过丰富的载体活动,调动干部职工的积极性和创造性,形成廉洁文化建设氛围。一是组织廉洁文化创建活动。开展编发警示教育学习资料、开展廉洁承诺、举报廉洁文化理论研讨培训、参观警示教育基地、组织职务犯罪庭审旁听、举办党风廉政建设知识竞赛答题等系列活动,增强职工对廉洁文化的认识,为廉洁文化的持续推进创造条件。二是形成廉洁文化核心理念及理念体系。广泛开展廉洁文化核心理念征集活动,提炼形成“清正守则,同心致和的廉洁文化核心理念及权力、政绩、从业、责任、道德、监督六个基本理念体系。三是完善反腐倡廉制度体系。健全完善领导人员述廉议廉、任前公示、诫勉谈话、专题民主生活会、重大事项报告、离任审计等制度体系。四是开展廉洁从业承诺活动,重点推行项目廉洁承诺制,由项目责任人公开承诺并进行公示,主动接受职工监督。五是开展廉洁文化建设督查点评,采用年中、年末定期考评方式对廉洁文化建设进行考核。

(三)效果评估C阶段)

一是领导干部评估。由公司党组书记主持以专题研讨的方式召开廉洁文化建设评议会,组织公司两级班子成员、部分中层管理人员及重点岗位管理人员,对廉洁文化建设进行评估。评估认为,廉洁文化建设对提升个人修养、改善行为习惯、筑牢拒腐防变思想防线,提高一岗双责”履职能力具有重要推进作用。

二是职工群众评估。发放调研问卷,采用不计名的方式,围绕对廉洁文化的视觉识别、组织领导、制度建设、理念体系、制度执行等方面,共发放问卷300余份。结果显示,职工对廉洁文化评价为好的占75%,评价为一般的占23%,评价为还需提高的占1.5%,还有0.5%的表示对廉洁文化不满意或不知道。

调研结果显示一是廉洁文化已逐步深入人心。目前,公司系统员工对廉洁文化的意义已基本得到了认知。二是形成了廉洁文化核心理念。形成了核心理念及六个分支理念。三是促进了企业党风廉政工作。公司党风廉政责任制度得到了落实,公司系统未出现任何违纪、违规现象。

(四)改进提高D阶段)

通过第一轮的实践推动,陕西公司廉洁文化理念体系不断完善提炼,初步建立了覆盖公司决策、生产、经营、管理全过程的廉洁从业制度体系;同时,通过广泛深入宣贯活动,引导职工的思想和行为共鸣,促进公司党风廉政建设,在转变发展方式、提升竞争能力、提高效益发挥了积极作用。

但同时发现一些不足,一是还有表面文章的错误观点,部分员工甚至个别领导存在错误认识,认为廉洁文化是虚事,是可做可不做的;二是有两张皮的错误想法。有些部门没有把廉洁文化与本企业的管理结合起来。三是理解偏差的错误认识。对廉洁文化认识不到位,使员工对廉洁文化既寄予厚望,又难以融入和践行。这些不足和差距,需要在下一轮的工作循环中提出整改措施切实予以解决。

四、主要研究成果

运用全面质量管理体系推进廉洁文化建设,将廉洁文化建设的推进过程通过PDCA管理模式,使廉洁文化建设流程清晰,目标明确、权责清晰,建设的进展以及成效始终可控、在控。实践证明,全面质量管理理论运用于廉洁文化建设,是高效可行的。课题研究成果主要表现在四个方面:

1 .明确廉洁文化建设流程,解决了怎么建”的问题廉洁文化的文化属性,使其建设流程以及成效难以规范和把握,建设的形式载体容易流于形式主义。全面质量控制理论从形式和内容上对廉洁文化建设进行了细化和分解:

一是通过严密的PDCA管理模式,构成廉洁文化建设的一般规律流程。主要抓住计划、执行、检查、考核四个关键结点,以建设成效为中心,环环相扣,层层推进,螺旋上升,形成了一套以廉洁文化建设成效为生命线的工作流程。这也是廉洁文化推进的一般规律。


图二廉洁文化建设流程示意图

二是在内容上抓好六个融入。把廉洁文化建设的过程进行分解,把各个要素作为产品控制的重点环节,确定六个结合点,使廉洁文化有效融入企业管理,达到进入管理、融入中心的目标:一是融入企业党的建设,纳入党建目标责任制考核体系中,渗透到党建的各个环节,用文化的方式拓宽党建工作新途径;二是融入惩防体系建设,为教育提供思想内容,为制度提供精神支撑,为监督提供价值标准,使教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作要求具体化;三是融入企业文化建设,将廉洁的理念和追求渗透到企业精神、企业宗旨、企业核心价值理念中,综合培养员工高尚的精神境界和道德操守;四是融入企业领导班子建设,与四好班子紧密结合,引导督促领导班子成员秉公用权、廉洁从业,不断提高领导班子的道德修养和廉洁素质;五是融入企业生产经营管理,实现与公司经营管理工作的同规划、同部署、同落实、同考核,用廉洁文化的先进性始终保持经营管理的正确方向;六是融入员工道德建设,纳入员工培训和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的教育范畴,不断提高员工廉洁素质,坚定廉洁从业的价值取向和道德追求,努力培育和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质员工队伍。

2.明确廉洁文化建设主体,解决谁来建”的问题

在实践中,廉洁文化建设责任大多集中落到纪检监察部门,而以经济效益为中心的企业特性,使纪检监察部门职能弱化、人员编制有限,极大的影响了廉洁文化建设成效。全面质量管理体系的引用使企业主要领导成为质量管理的总设计师,企业每个职工都是质量的创造者和监督者,都是廉洁文化建设主体,要对廉洁文化建设负责,明确的建设主体定位使各级领导干部和广大干部职工能自觉投身到廉洁文化建设中,并在参与过程中提升认识,提高修养,使廉洁成为一种自觉自愿的行为方式和处世原则,充分发挥了党政齐抓共管、部门各负其责,职工广泛参与的反腐倡廉工作机制在廉洁文化建设中的作用。

3.明确廉洁文化建设客体,解决了建什么”的问题

在实际推动中,廉洁文化建设往往被视为领导文化、道德文化,往往与思想政治工作、企业文化建设相混淆,使廉洁文化建设在建设过程中失去方向和独立性。全面质量管理体系通过明确的目标规划和管理举措,明确了廉洁文化建设的具体要求:一是建廉洁制度,建立完善述廉议廉、任前公示、诫勉谈话、重大事项报告、党风廉政建设责任制等制度规范和考核评价体系,形成廉洁文化建设长效机制;二是建廉洁氛围,建立廉洁文化教育阵地、立体宣传平台,开展理论研讨、企检共建等多种建设载体,形成廉洁文化建设的浓厚氛围;三是建廉洁思想,开展社会主义理论体系教育、理想信念教育、党风党纪教育、艰苦奋斗教育、法律法规教育等,使各级党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,广大职工养成廉洁自律、诚实守信的行为习惯,打牢廉洁从业的思想基础,筑牢拒腐防变的思想防线。

4.明确廉洁文化评价体系,解决了怎么样”的问题

廉洁文化成功与否,重点是建立一套科学的评价体系,通过对廉洁文化建设过程的动态监督与管理,保证对廉洁文化建设的成效进行科学合理的评估。这既是衡量廉洁文化建设成效的关键,也是推动廉洁文化建设的重要措施。在工作实际中,通过量化的评价体系,对廉洁文化进行实时的、动态的监督和考核:一是查找出不足和差距,能及时掌握廉洁文化的动态;二是对廉洁文化的整体情况进行评估,确定下一环节的重点和方向。这种即时性的评价改进机制是推动廉洁文化建设取得成效的关键结点,也是全面质量管理体系在廉洁文化建设推进过程中的主要成效体现。

五、结束语

运用全面质量管理体系推进廉洁文化建设,经过第一轮的PDCA管理,华能陕西发电公司廉洁文化建设取得了显著成效,为公司的健康科学发展注入了生机与活力,公司未发生一起违规违纪违法案例,广大干部职工树立了斗志昂扬、积极向上的人生理念。实践证明,引入全面质量控制理论推进廉洁文化建设是积极可行的。下一步,将以年为单位进行廉洁文化建设的PDCA循环管理,确保能充分发挥廉洁文化的企业效能和价值,以廉洁文化建设的实际成效为公司健康、科学、可持续发展保驾护航。

  
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