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黄永达:推进依法治企 建设法治华能
2015年08月12日
信息来源: qy966千亿国际
文/ qy966千亿国际 - 千亿国际娱乐城官网 - qy966.com党组书记 黄永达
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  党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称为《决定》)是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。《决定》明确提出要全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则,提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措。习近平总书记在江苏调研时提出了“四个全面”的治国理政总方略,“全面推进依法治国”是其中一个重要方面。要把法治中国建设的蓝图和纲领落到实处,需要包括企业在内的各个方面共同努力。作为中央直接管理的国有重要骨干企业,qy966千亿国际 - 千亿国际娱乐城官网 - qy966.com必须以高度的思想自觉和行动自觉,把依法治国要求贯彻落实到经营发展各个环节,推进依法治企,建设法治华能,让法治为公司改革发展护航,以实际成效为建设法治中国做出新贡献。

  一、建设法治华能,是公司落实全面依法治国基本方略的必然要求

  全面推进依法治国的重大决定,必将进一步推动我国市场经济走上法治化轨道,为企业经营发展创造更加公平的环境,同时,也对依法治企提出了新的更高要求。

  近年来公司各方面工作取得长足进步,实现了跨越式发展,成长为全球最大的发电公司。国内外大企业的经验教训表明,企业越大,其经营发展就越依赖法治,如果将集团公司比作一艘在大海上航行的巨轮,那么法治就是压舱石,如果离开了法治的保障,很有可能带来巨轮倾覆的大风险。当前,我国经济发展进入新常态,国资国企改革和电力市场化改革不断深化,公司的政策环境、市场环境以及内部环境也发生着重要变化。就公司内部而言,目前正处在加快创建世界一流企业的关键时期,深化改革、转型升级、结构调整、加强党建等任务都十分繁重,提质增效和保增长的压力也日益加大。同时,公司还面临着法制环境变化带来的严峻挑战:从国内市场监管看,有关市场准入、公平竞争的统一规范更加严格;从国际经贸规则看,对国有企业的特殊约束将逐步加大。在这些挑战面前,只有信法守法用法,才能使企业巨轮在市场经济中乘风破浪,才能在全球竞争中立于不败之地,才能更好地推动华能事业持续健康发展。

  多年来,公司坚持践行“三色公司”使命,积极推进管理强企、依法治企各项工作。我们实施管理革命,开展管理提升活动,着力完善三级管理体系,积极推进现代企业制度建设,不断优化企业内部治理结构。通过制定并实施制度体系规划和年度建设计划,加强制度顶层设计,有序推进制度“立改废”,形成了涵盖企业管理各领域和生产经营全过程、较为完备的制度体系。公司加快推进以风险防范为重点的内控体系建设,常态化开展内控测评和内控审计评价工作,制度的有效性和执行力进一步提升,靠制度管人、按程序办事的工作机制进一步健全。深化法律事务管理,建立完善总法律顾问制度,健全法律管理制度,加强法律风险防范机制建设,建立法律管理责任追究和绩效考核制度,创新法律管控模式,加强法律顾问队伍建设,在保障和促进公司改革发展的大局中发挥了重要作用。

  总体上,公司依法治企工作在不断强化,取得了扎实成效,但与全面推进依法治国的要求还存在一些差距,主要表现为:一些单位在一些业务环节遵守国家法律法规不够严格,未有效发挥“三会”的决策和监督职能,“三重一大”决策管理和生产经营管理不规范,制度执行不到位;一些管理领域还存在制度缺失,制度建设与改革发展和管理实际不相适应,制度操作性不强、整体协同性不够等制度缺陷;法律风险防控工作还需要进一步加强,一些领导干部的法制意识淡薄,运用法制化解风险的能力仍然不强,法律专业队伍的能力素质还不能适应企业快速增长的需求等。因此,从问题入手,推进依法治企、建设法治华能,已成为企业应对各种风险挑战的现实需要,也是企业法治建设中要实现的一次新飞跃。

  二、建设法治华能,必须抓住企业“依法经营”这个根本

  小智治事,中智治人,大智立法。依法治企,最根本的是企业要做到依法经营,要使公司的一切生产经营活动都符合国家法律法规的要求,让企业喷薄的改革发展洪流奔涌在既定的法治河道。

  一是要一切依照国家和公司的“根本大法”办事,把握企业发展的根本方向不偏离。在国家层面,宪法是根本大法。我国宪法明确“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量”。掌握了这一本质定位,就能明白为什么必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,就能理直气壮地发展壮大国有企业,就能准确把握国企改革的正确方向。就企业微观层面而言,公司章程就是企业的“根本大法”。《qy966千亿国际 - 千亿国际娱乐城官网 - qy966.com章程》(以下简称《章程》)是由国务院批准的,它以法律的形式确定了华能的根本制度和根本任务,是我们维护国家利益、履行中央国有企业职责和任务、自主进行各项经营活动的法律保证,是公司系统各单位从事一切经营活动必须遵守的准则,每个单位每位员工都要牢固树立《章程》意识,自觉按章办事,依法履行职责,所有企业行为都要于法有据,在《章程》规定的范围内开展。

  二是要抓好制度建设和内控体系建设,做到建防并举。

  集团公司犹如一部庞大的机器,只有通过建立健全制度体系,使每件事都有章可循、每个人都按章办事,才能保证这部“机器”有序运转。制度建设的水平,不在规章制度的多少和长短,而在其全面性、科学性和有效性,要能够覆盖全面、科学管用,且保证制度执行、过程监控、违规惩处和改进的闭环管理机制有效运行。

  树立风险意识,强化风险防控,是一个企业走向成熟的标志。国资委明确要求,国有企业不但要增强活力、控制力和影响力,还要增强抗风险能力。今年集团公司年度工作会议强调要强化“三个意识”,其中之一就是风险意识。企业经营发展面临的风险包括政策风险、法律风险、市场风险、环境风险、舆情风险等,如果是国际化经营的企业,还涉及国别风险、政治风险等。各种风险相互联系,需要建立一个完善的内控体系来对风险进行有效防控。尤其是在当前市场化、国际化的条件下,更应高度重视并着力抓好风险防控工作。很多风险如果防控不好,就可能影响和动摇“依法经营”这个根本。

  三是要建立和完善现代企业制度,进一步健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。党的十八届三中全会明确提出,必须适应市场化、国际化的新形势,进一步深化国有企业改革,推动国有企业完善现代企业制度。我们要将公司打造为对外依法经营、对内依法治理的法治社会模范成员,就必须高度重视和准确把握现代企业制度建设的核心思想,即“一条主线、一个基础、四项要求、六个重点”:把握让市场在资源配置中起决定性作用这条主线,以完善公司法人制度为基础,以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,通过完善现代企业制度,进一步提高国有企业发展质量。

  四是要充分发挥企业党组织的政治核心作用。国有企业并非我国独有,而我国国有企业的特色是由中国共产党领导的,所以在国有企业做好党建工作尤其重要。在推进依法治企、建设法治华能的过程中,更加需要坚持党的领导、坚持发挥企业党组织的政治核心作用。2013年2月中组部、国资委党委曾下发了《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》(以下简称《意见》),就央企党建工作做出了部署要求。按照《意见》要求,各级党组(党委)书记是本单位党建工作的第一责任人。国资委张毅主任在今年的中央企业反腐倡廉建设工作会议上特别指出:“我们有些分设的领导班子,开党政联席会一般是董事长主持,有的党委书记是不是都没有主持过?董事长主持这个会,叫行政会,也叫党委会,恐怕这个要改一改,要不然党委书记怎么负这个第一责任?有的企业党委书记太客气了,没有责任追究,稀里糊涂的。”这些话提示我们各级党组(党委)书记,必须按照“一岗双责”要求,坚决负起党建工作的第一责任、主体责任,绝不能忘了或者不好意思种自己的“责任田”,否则出了问题,是要被问责的。

  三、建设法治华能,必须抓好领导干部“遵法干事”这个关键

  习近平总书记强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,要对法律怀有敬畏之心,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。我们建设法治华能,必须抓住领导干部这个“关键少数”,让各级领导干部牢记并践行“遵法干事”这一条行为准则,做学法信法守法用法的模范。

  “遵法干事”,其中,“遵法”,就是要带头遵守国家的法律法规,带头遵守党的纪律和规矩,带头遵守公司的规章制度,不能有一点含糊;“干事”,就是要带领职工群众干事创业,不但要带头干、模范干,而且要干成、干好,更要依法干、守法干,不能蛮干、胡干。领导干部“遵法干事”,核心思想有两点:一是要树立法治思维,二是要提高法治能力。有了法治思维,就能够更好地依法用权;有了法治能力,就能够更好地依法领导。

  法治思维,指的是用法治的理念认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。法治思维本质上是一种规则思维、程序思维,它以严守规则为基本要求,强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰,凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。法治思维还是一种权力观,要认识到“权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民”,不能以言代法、以权压法、循私枉法。

  法治能力,指的是在法治思维指导下,运用法治理念和法治精神想问题、作决策、办事情的能力,这是一种能够做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力。这也是公司各级领导干部带领员工完成深化改革、推动发展、创建一流等任务目标时不可或缺的重要能力。

  总的来说,当前公司各级领导干部的法治思维在不断增强,法治能力也在不断提高,但一些同志不懂法、不敬法、不守法的现象依然存在。在今年的反腐倡廉建设工作会上,公司党组总结了五个方面易发多发的问题:一是以权谋私、贪污贿赂,二是大权独揽、独断专行,三是有令不行、纪律松弛,四是有章不循、管理混乱,五是假公济私、奢侈浪费。前不久,中央公布了2014年第三轮巡视的13份“巡视清单”,也揭示出四类共性问题:一是靠山吃山、权钱交易、违规兼职,通过利益输送损公肥私;二是公款吃喝、公车私用、打高尔夫,顶风违反中央八项规定;三是带病提拔、买官卖官、用人不公,违规选拔任用领导干部;四是管理缺失、监督疲软、处罚偏轻,“两个责任”落实不到位。这些问题集中起来看,都是法治意识淡薄、法治能力不足的表现。因此,领导干部增强法治思维,提高法治能力,已经是一个刻不容缓的问题。

  提高领导干部的法治思维和法治能力,重点应做好三个方面工作:首先,要加强学习教育。中央有关部门在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现,81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。领导干部带头学法,不仅要学履行职责所需要的法律知识,而且要学法律的原则、原理,学法律的价值、精神。要通过学习,知道法律授予了什么权力,这些权力的边界在哪里,权力行使的原则、程序是什么,不依法行使权力需要承担什么责任等,从而培养和提高依照法定权限、程序行使权力的法治素养。其次,要培养法治信仰,即对法治有发自内心的认同和尊崇。由于历史原因,我国社会比较缺乏法治传统,一些领导干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题。在有的单位,越是基层越不重视法治、不重视政策,办事情全靠关系。还有的单位存在为了快上项目、多创效益,而忽视法律法规和国家政策的现象。第三,要加强依法办事实践。法治思维的养成和法治能力的提高,关键靠实践。领导干部在实际决策过程中,一定要先想一想是否有权决策、有多大权限决策,想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么,正如习近平总书记强调的“谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法”。

  那么,拿一把什么样的尺子来衡量评价领导干部是否具有法治思维,是否做到了依法办事呢?《决定》就此明确指出,一是体现在干部考察任用上,强调要“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”这是继党的十八届三中全会提出纠正单纯以经济增长速度评定政绩后,对干部考核评价机制又一重要调整完善。二是体现在干部政绩考核上,强调要“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。”与考核挂钩的具体办法措施需要我们认真研究和探索。

  特别要强调的是,党员领导干部“遵法干事”,不但要遵守“国法”,还要遵守“党纪”,严守党的纪律和规矩。这是我们党长期以来形成的优良传统和独特优势,是对党员干部党性的重要考验。守纪律讲规矩,首要的也是最重要、最关键的,就是遵守政治纪律和政治规矩。公司各级领导干部都必须头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,自觉做到“五个必须”:一是必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;二是必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;三是必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;四是必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;五是必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

  四、建设法治华能,必须抓实员工“守法从业”这个主体

  一花独放不是春,百花齐放春满园。建设法治华能,绝不是几个单位的事情,而是所有企业都要实现依法经营;也不单单是领导干部要“遵法干事”,而是每一位员工都要守法从业。我们要切实把习近平总书记“推进全民守法”的要求落到实处,在公司系统营造人人遵章守纪的良好局面,使尊法守法成为全体华能人的共同追求和自觉行动。要着力加强法制宣传教育,努力营造法治文化,增强员工的法治观念,使法治精神内化于心、外化于行。要健全守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。员工自身要在严格守法、做社会主义法治实践者的同时,还要对领导干部的依法用权情况进行监督,当好法治监督员。


  
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